2015年4月23日星期四

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廣東高速收費或告別單一標準 考慮交通量等因素|高速路

廣東高速收費或告別單一標準 考慮交通量等因素|高速路
　　南都訊 見習記者陳燕 記者黃怡 這是全國首個地方高速公路收費標準確定辦法，一旦通過，廣東高速路收費將告別單一標準。昨日下午，《廣東省高速公路車輛通行費收費標準確定辦法(草案)》(簡稱《辦法》)舉行聽證會。這意味著，廣東高速路今後可能不再隻按照車道數來區別收費，而要綜合考慮規模、投資、當地物價指數、還貸期限、交通量等因素。不過，這可能導致山區公路比珠三角公路收費還高。    制定原因：項目建設融資困難　　廣東制定高速路車輛通行費收費標準確定辦法，在全國尚屬首例。此次聽證會也是廣東除單獨立項的橋梁、隧道外，首次舉行的高速路收費相關聽證會。國傢交通運輸部幹部管理學院教授張柱庭說，《辦法》的起草具有必要性，按計劃，今年底廣東高速路總裡程將增至6800公裡，爭取2017年達到8000公裡，但目前項目建設融資困難。　　根據現行《收費公路管理條例》第十六條規定，車輛通行費的收費標準應根據公路技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限及交通量等因素計算確定。但目前廣東高速路收費標準由車道數量單一因素確定，其他因素未能綜合考慮，“實際操作中各高速項目苦樂不均，有項目據此向法制部門提出行政復議。”　　收費標準制定時各因素具體如何體現？張柱庭表示，這在全國沒有統一規定，需要省裡制定辦法細化補充。　　值得註意的是，《辦法》計劃以政府規范性文件出臺，但其指定屬於抽象行政行為，具體到高速路項目收費標準的確定，仍須依據價格法律法規組織聽證。《辦法》適用范圍僅限2012年6月1日後建成通車並經省政府批準收取車輛通行費的高速公路(包括橋梁、隧道)，已簽定高速路特許經營合同的按照合同辦理。　　收費標準地方部門初審受質疑　　《辦法》規定車輛通行費收費標準確定程序，由高速路經營管理者提出收費標準方案，再由當地交通運輸主管部門、價格主管部門進行初審，上報省政府交通運輸主管部門、價格主管部門審核。其中，政府還貸公路還需財政部門審核，最後報請省政府審查批準。　　收費標準方案在高速路所在地政府進行初審環節遭多名與會者反對。省交通集團副總經理蔡小駒說，實操中會增加很多不必要的工作，浪費時間。省高速公路營運管理協會秘書長劉小峰則建議取消該環節，“很多高速路項目橫跨兩個甚至兩個以上地市，初審、復審實際是把同一個公式復制。”各地市在審核收費標準時不一定能全面掌握高速路情況。　　對此，張柱庭回應，這一環節主要目的是減小將來收費阻力。以往省一級把收費標準確定，起步時在市縣往往很受歡迎，因為交通便利能拉動地方經濟。但一旦道路開通運營，地方政府帶頭反對收費，說影響環境。　　道路裡程核定方面可能存在分歧，張柱庭說由地方部門審核收費標準，實行屬地管理，可以有效避免後期爭議，並非想增加行政成本負擔。　　山區路收費可能貴過珠三角　　不少與會者提出，按照《辦法》規定，粵東西北等山區的高速路收費極可能比珠三角還高。首先是工程造價，山區公路橋隧比平原地區高，工程難度大，成本更高。近年，廣東新建高速公路項目主要集中在粵東西北地區，但近年物價漲幅大，與交通條件發達的珠三角地區相比，粵東西北高速路成本更高。　　交通量差異也是造成粵東西北高速路收費比珠三角高的原因之一。《辦法》規定：標準車定價成本與車流量成反比關系，也就是說，車流量越大，收費越低，車流量越低，收費越高。而粵東西北與珠三角車流量相比，顯然珠三角更大。　　張柱庭表示，交通量與收費標準，兩者相互影響。收費高，交通量可能會減少；收費低，交通量可能增加，甚至形成擁堵，很多人可能就不走這條路。兩者存在辯證關系，可由後期調整收費標準來解決。 

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