河南洛陽棚戶區見聞:蚊蠅亂飛老鼠亂跑(圖)|棚戶區改造|棚改 |
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【導讀】九朝古都洛陽，是過去國傢重點興建的工業基地。然而昔日繁榮熱鬧的廠礦區，如今卻成瞭棚戶區改造的硬骨頭。老工業基地棚戶區改造，政府主導，企業推進，許多老職工搬進瞭新房子；然而對於分散的城中村，沒有相應企業負責，改造又該如何進行呢？ 九朝古都，如何處理保護與建設的問題？錢從哪來？土地誰出？人往哪去？洛陽，如何解決50年棚戶區難題？ 洛陽市老街坊，房屋年久失修變危房 通過連續五天的棚改系列報道，我們不難看出，棚戶區的形成，往往有著相應的歷史原因。在這一輪棚改攻堅戰中，國有廠礦、林區、墾區被列為瞭重點，而這三種類型的棚戶區，也被稱為棚改的硬骨頭。那麼，這些硬骨頭到底難啃在什麼地方？如何才能啃下來呢？ 這裡是洛陽市澗西區的建設路，路的一面是整整齊齊的廠房，對面就是相對應的一排住宅區，70多個街坊。伴隨著這些廠礦的建設，當年數萬熱血兒女、產業工人告別傢鄉，從祖國各地進駐洛陽，那些曾經的年輕小夥、靚麗姑娘如今大都步入老年，他們的子女也步入瞭中年，傢住43號街坊的李強就是這些老人子女中的一員，他告訴記者，這裡的樓房大多數都已經年久失修，變成瞭危房。 洛陽銅加工集團職工李強：我們小時候以前都在這上面玩，現在現在已經不敢在上面踩瞭，因為怕隨時塌下來，現在混凝土和鋼筋已經開始剝落瞭，這個是鋼筋這塊。 看著眼前開始脫落的鋼筋和混凝土，李強無奈地告訴記者，和這條街上其他的房子比起來，這棟樓房的外觀還算不錯，但是這棟建築卻有幾十年的歷史瞭，這裡居住過他們祖孫三代人。 洛陽銅加工集團職工李強：我們傢也是從那時候開始就搞建設的時候，從東北那邊搬過來的，搬過來瞭以後，這個房子是56年開始籌建，62年就基本上已經開始住人瞭，我們傢是65年過來到這，反正一直住到現在。 上世紀五六十年代，李強的爺爺作為當年洛陽銅加工廠的建設者，從東北老傢來到這裡，工廠建好之後，爺爺又去建設其他的工廠，而他的父親便留瞭下來，李強生在這裡長在這裡，斑駁的院墻記載著他成長的苦與樂。 洛陽銅加工集團職工李強：居住這塊有點危險瞭，這樣的居住確實有點危險瞭。這塊已經粉化的，已經露墻體瞭。過去還有窗，我們小的時候還有窗戶，玻璃，現在連窗戶也沒有瞭。 沿著開始脫落的樓梯，記者來到瞭李強位於三樓的傢，在這棟樓裡，每一個房間就是一傢，一層住著六傢人，三傢共用一個廚房和衛生間，時至中午，李強的姐姐和母親正在廚房裡面忙著做菜。 洛陽銅加工集團職工李強傢人：這上面不是水泥板。這上面是蘆葦。 李強：我們三樓是蘆葦和泥整個。 李強傢人：老鼠在上面堵著，老鼠說掉下來就掉下來瞭。 央視財經《經濟半小時》記者：老鼠？ 李強：你看那個口就是老鼠咬開瞭，它能從那塊下來。一樓二樓是水泥灌漿整個樓板，但是三樓不是，三樓頂是蘆葦加泥完瞭再刷的水泥，現在已經這塊很危險瞭，包括裡面的電線也老化。 雖然條件艱苦，甚至於還有些危險，李強的傢人卻非常的樂觀，每隔上一段時間，傢裡人都要做上一桌這樣的好菜，歡聚一堂。李強和他的兩個姐妹，就在這間不足十九平方米的屋子裡降生，這間小屋子人口最多的時候，曾經住過十三個人。現在，李強已經搬離瞭這裡，剩下母親和姐姐以及孩子三代人在這裡居住。李強最大的願望就是給母親購買一套住房，改善一下他們的生活環境。 洛陽銅加工集團職工李強：月收入兩個人能達到兩千多塊錢、三千塊錢。 央視財經《經濟半小時》記者：真的假的？ 李強：真的。真的很低。所以說根本對於買房。 《經濟半小時》記者：現在咱們這一帶的均價大概在多少錢？五六千？四五千？ 李強：五千左右。五千朝上。寄希望於企業把這個老的住房，完瞭重新建成新房，這個價格比較符合這個職工的收入。 李強告訴記者，自己和愛人都在洛銅工作，月收入不到三千元，購買當地的商品房至少要5000元以上，這對他來說簡直是個天文數字。所以棚戶區的改造成瞭他最大的盼望，但是，自己所在43號街坊已經被劃入棚戶區的改造范圍好幾年瞭，但卻遲遲沒有見到實質性的進展。 洛陽銅加工集團職工李強：能把咱們棚戶區改造這塊的建設更加快一點，這個是最主要的。現在時間拖的也比較久，但是老人的時間他不一定能等到。 43號街坊裡住著很多像李強傢一樣的人，像李強的父親一樣，很多父輩在這裡一住就是一輩子，也有人帶著遺憾離世。李強盼望著改造的速度能再快一點，畢竟這些老人的時間特別有限，而且，有些樓房的質量實在讓人擔憂。 居民：你看這是公共的廚房，這我們這個都不住，我們經常收拾，你看管道漚的都不行瞭，脫瞭一層又一層，這根本做不成飯，做飯上面得掉。 洛陽銅加工集團房地產開發公司經理高潔：現在這個外墻，外墻就是由於咱們那個日常的排水設施的一些老化，長期的滲漏，造成子這種磚的這種粉化。原來我們可以看到外墻的厚度應該是240毫米厚的，現在可能粉化瞭得有100或者是120。就是變薄瞭，整個這個承重結構，維護結構變薄瞭。我們請過洛陽市的危房鑒定中心來鑒定過。他們說現在等於是C級危房。 沿著開始脫落的樓梯，記者來到瞭李強位於三樓的傢，在這棟樓裡，每一個房間就是一傢，一層住著六傢人，三傢共用一個廚房和衛生間，時至中午，李強的姐姐和母親正在廚房裡面忙著做菜。 洛陽銅加工集團職工李強傢人：這上面不是水泥板。這上面是蘆葦。 李強：我們三樓是蘆葦和泥整個。 李強傢人：老鼠在上面堵著，老鼠說掉下來就掉下來瞭。 央視財經《經濟半小時》記者：老鼠？ 李強：你看那個口就是老鼠咬開瞭，它能從那塊下來。一樓二樓是水泥灌漿整個樓板，但是三樓不是，三樓頂是蘆葦加泥完瞭再刷的水泥，現在已經這塊很危險瞭，包括裡面的電線也老化。 雖然條件艱苦，甚至於還有些危險，李強的傢人卻非常的樂觀，每隔上一段時間，傢裡人都要做上一桌這樣的好菜，歡聚一堂。李強和他的兩個姐妹，就在這間不足十九平方米的屋子裡降生，這間小屋子人口最多的時候，曾經住過十三個人。現在，李強已經搬離瞭這裡，剩下母親和姐姐以及孩子三代人在這裡居住。李強最大的願望就是給母親購買一套住房，改善一下他們的生活環境。 洛陽銅加工集團職工李強：月收入兩個人能達到兩千多塊錢、三千塊錢。 央視財經《經濟半小時》記者：真的假的？ 李強：真的。真的很低。所以說根本對於買房。 《經濟半小時》記者：現在咱們這一帶的均價大概在多少錢？五六千？四五千？ 李強：五千左右。五千朝上。寄希望於企業把這個老的住房，完瞭重新建成新房，這個價格比較符合這個職工的收入。 李強告訴記者，自己和愛人都在洛銅工作，月收入不到三千元，購買當地的商品房至少要5000元以上，這對他來說簡直是個天文數字。所以棚戶區的改造成瞭他最大的盼望，但是，自己所在43號街坊已經被劃入棚戶區的改造范圍好幾年瞭，但卻遲遲沒有見到實質性的進展。 洛陽銅加工集團職工李強：能把咱們棚戶區改造這塊的建設更加快一點，這個是最主要的。現在時間拖的也比較久，但是老人的時間他不一定能等到。 43號街坊裡住著很多像李強傢一樣的人，像李強的父親一樣，很多父輩在這裡一住就是一輩子，也有人帶著遺憾離世。李強盼望著改造的速度能再快一點，畢竟這些老人的時間特別有限，而且，有些樓房的質量實在讓人擔憂。 居民：你看這是公共的廚房，這我們這個都不住，我們經常收拾，你看管道漚的都不行瞭，脫瞭一層又一層，這根本做不成飯，做飯上面得掉。 洛陽銅加工集團房地產開發公司經理高潔：現在這個外墻，外墻就是由於咱們那個日常的排水設施的一些老化，長期的滲漏，造成子這種磚的這種粉化。原來我們可以看到外墻的厚度應該是240毫米厚的，現在可能粉化瞭得有100或者是120。就是變薄瞭，整個這個承重結構，維護結構變薄瞭。我們請過洛陽市的危房鑒定中心來鑒定過。他們說現在等於是C級危房。 老工業基地改造，政府主導企業推進 洛銅集團的43號街坊實際隻是一個縮影，很少有人知道的是，作為“一五”時期國傢重點興建的工業基地，九朝古都洛陽見證瞭我國工業時代的輝煌與夢想。 整個“一五”期間，相繼在洛陽選定廠址的有銅加工廠、棉紡織廠等等，構成瞭洛陽工業建設的主體框架，被稱為“十大廠礦”，相應也就出現瞭大量上面所見的棚戶區。那麼這種狀況有無可能改變呢？ 冒著淋漓的小雨，記者又趕到瞭中國六冶洛陽公司的一小片棚戶區，低矮的平房上面鋪滿瞭花花綠綠的遮蓋物，沿著狹窄泥濘的道路記者見到瞭這裡的一位老住戶。 中國六冶洛陽公司職工張彩霞：因為蓋瞭一段時間漏，都是自己搭的也沒有東西，都是用的板條啥的，上面鋪的東西都開始掉渣瞭，為瞭漏雨完瞭就鋪點這個，遮點，現在有油煙瞭，時間長瞭，也沒法弄，原來都給它貼油紙，這回貼都貼不上，太多油瞭，也沒弄，現在都成這樣瞭。 張彩霞現在居住的是當年企業搭建的平房宿舍，她是在1989年好不容易才分到的這個平房，這一住就是25年，現在是和丈夫女兒以及自己的一個妹妹四口人住在裡面，而眼前的廚房是她自己搭建的，住在這個平房裡面最大的問題就是潮濕。 中國六冶洛陽公司職工張彩霞：好像是不是草和土弄一塊瞭，你看這啥。 張彩霞：你再摳一下，你看一碰就掉。 央視財經《經濟半小時》記者：這是土坯是吧？ 張彩霞：土坯房子裡面到底有沒有磚我也不知道，你就看這也有磚，草啥的。上頭裂縫瞭 潮濕不但直接改變瞭房子本身的安全，也同時侵蝕著傢裡的電器性能和安全使用。 《經濟半小時》記者：冰箱為什麼怎麼成這個狀態瞭呢？ 張彩霞：對啊，整天放著，潮瞭，完瞭就不管用瞭。 《經濟半小時》記者：冰箱壞瞭。 張彩霞：壞瞭，完瞭就沒那啥瞭，原來洗衣機都在這放著，時間長瞭，潮就都糟瞭，啥東西，線路一糟就壞瞭，就當著碗櫃在這扔著。 不僅冰箱成瞭碗櫃，其它的電器也成瞭傢裡的擺設，失去瞭應有的功能。而最讓張彩霞鬧心的是老鼠、蚊蠅的侵擾。 張彩霞：老鼠你都能看見它跑。完瞭一潮，小蟲子飛。睡覺晚上像我們都是不管冷不冷都把電扇開著，不是扇著電扇好一些，把飛的小蟲子啥的最起碼能扇走。 住在這樣狹窄、潮濕、陰暗的環境裡面二十多年，張彩霞並沒有因時間長而變得適應，她無時無刻不在惦記著能早日搬離這裡。 張彩霞：別人一問你傢住幾樓，俺傢住一樓，你傢在哪住，就在綠野傢屬院，就是綠野傢屬區這裡住，一般她也不領她的同學來，很少領。覺得心裡頭覺得可壓抑，別人一說，總覺得不好意思說咱傢住哪，不光孩子有這種心理，我也有這種心理。要是暗示你傢住哪，真是沒法說，總覺得咱這一輩子到現在還沒有住上樓房，就是這種房子，叫別人一說現在哪有這種房子啊。 張彩霞所在六冶是專門建設廠房的企業，她和丈夫建瞭一座座的廠房，但他們自己卻一直住在這樣的平房裡，這讓她心裡一直很不好受。好在這種日子張彩霞就要熬到頭瞭，就在距離她傢不遠的地方，中國六冶為所屬員工建起瞭新的樓房。 中國六冶洛陽公司職工張彩霞：現在不知道，到底最後到底定下來多少錢一平不知道，現在按3000塊錢一平收的，要說正常的收90平收，應該是27萬。俺們那系數高一些，算下來就是30萬零幾百塊錢。 張彩霞的愛人在1998年時下崗，傢裡的經濟情況比較拮據，為瞭湊足購房的30萬元，她借瞭不少錢。如今，她每天都在關註樓房的建設進度，記者的采訪，讓她得到一個親眼看到新傢的機會。 張彩霞：比那個強，這個沒法比，真的沒法比。反正這塊，快到退休瞭，反正這房子能住上，就行瞭，心願也瞭瞭。反正政府也那個時候對我們確實，確實是特別的好。就是要不是這一塊，你說我們到時候那一塊輕易不扒的話，我們也住不上這個房子。 第一次見到自己的新傢，張彩霞著實有些興奮，望著不遠處自己還在居住的平房，再看看眼前的新房，她的心情有些激動。 中國六冶洛陽公司職工張彩霞：最大變化，環境不一樣瞭。你想想那邊的環境是什麼樣的，你這個環境起碼你站到這塊，你看到你多什麼，多敞亮，什麼都能看到，不管是空氣，各個方面好。那邊那個房子不管是出去幹什麼，都不方便，隻要一下雨陰天。 那麼，根據進度，她能在什麼時候搬進這個新居呢？帶著問題，記者找到瞭這個項目的負責人。 中國六冶房地產公司副總經理鄭大光：這個房子名稱叫綠野傢園這個保障房項目(音)。它是2011年10月份開工的，計劃是今年6月份，6月底交工。一共這個房子是601套，其中540套是這個高層住宅，就是我們一共有三棟樓，每一套80平到90平這個樣，三棟高層540套，還有兩棟小多層61套，那個是每套大概70平的面積，一共下來大概是5300平這樣的大數， 鄭大光告訴記者，這個保障房項目是在洛陽市政府的主導下，企業來完成的，按照計劃，到2017年，整個企業都將會告別棚戶區。 洛陽市舊城棚戶區改造辦公室主任常安仁：隻是把土地原來的工業用地，把這使用性質變成建設用地，變成之後還是這個企業。那麼你企業進去，你就蓋房子解決，按照條件解決，經過職代會通過，解決你這一些困難，棚戶區你給把它改造。 這種政府主導、企業推進的模式在洛陽工礦棚戶區改造過程中，尤其是澗西區的改造中占到瞭很大的比例。 中鋼集團耐火材料有限公司生活服務部總經理付五彬：這一塊確實，誰看瞭誰是棚戶區，確實也是廠裡一塊心病，隨著這一塊改造結束瞭，可以說廠裡的棚戶區改造，基本上大頭落地。 作為洛陽棚戶區改造工作的先行者，洛陽耐火材料公司目前已經完成瞭棚戶區改造工作。大傢終於搬進盼瞭多年的新房裡。 如今已經住在新樓房裡面的程郭偉，每次看著樓下她當年曾經住過的棚戶區的平房，再對比現在這個寬敞明亮的新房，她總有點不敢相信這是真的。 原洛陽乃會材料廠職工程郭偉：天壤之別瞭嘛。因為那時候你出去的小路，自己鋪的磚，水泥，然後都沒有，房子前面也沒有廁所，就沒有辦法，想著就像他說的旱廁，旱廁多臟，最後前面自己搭瞭一個廚房，有毛氈，自己弄點磚頭， 隨著城市化不斷推進，在高樓大廈拔地而起的同時，洛陽一些地方還存在著為數不少的城鎮危舊房及“城中村”，即棚戶區。與日漸發展的城市文明相比，這些棚戶區房屋大多破舊擁擠，有的甚至還存在著安全隱患，已經成為洛陽城市建設中必須破解的一道難題。再來瞭解一下洛陽城中村棚戶區改造的進展情況。 政府補貼城中村改造 資金問題亟待解決 政府主導、企業推進，讓一些老廠礦企業的棚戶區改造走上瞭快車道。但是，除瞭這些有企業主導、有能力推進改造的地區外，洛陽還有一些分散的城中村，是沒有相應的企業負責的，這裡的居民又該怎麼辦泥？ 在廠礦集中的河南洛陽，當地正在政府主導、企業推進的模式下加速棚戶區改造。但是，還有相當一部分地區的棚戶區，屬於城中村的性質。它們沒有相應的企業負責，也無法適用前面我們看到的棚改模式，這樣的棚戶區，又該怎樣進行改造落實呢？繼續來看記者的調查。 原洛陽市滹沱村村民張建敏：我把兩個兒子一人一所，姑娘一所，我們老兩口一所。 央視財經《經濟半小時》記者：準備買四套。 張建敏：準備買四套。 《經濟半小時》記者：每套的面積大概是多少錢呢？ 張建敏：一百二三平米的。 正在建設的是滹沱村村民安置房。看著眼前的這片工地，張建敏老人告訴記者，他們傢祖孫三代八口人，計劃回購四套房屋，全算下來隻要三十七萬元。用征遷補償款交完錢後，還能有不少的盈餘。 原洛陽市滹沱村村民張建敏：我覺得我們這個政策很好，特別是對農民的實惠這方面是很好的，每傢的房子拆遷以後，安置完以後每傢都有盈餘，這可以說占90%以上都有盈餘。同時提升村民的生活水平也提高瞭，居住環境更不能說，更提高瞭對不對。寬敞明亮對不對。像過去民宅的房子，它有的都是黑暗。 張建敏告訴記者，購房的安置價格每平方米隻有720元，但仔細算賬會發現，這裡的建築成本價格是950元，比售價高出不少。為什麼這裡的房子價格會定得這麼低呢？ 洛陽市高新區房屋征收和補償中心主任葉峻嶺：這個就是建安成本1900，不到1900，最多1900，群眾拿的買房子的不到900，基本上政府都要給群眾一平方補貼，1000多塊錢，按居住面積16.9萬來算，政府補貼基本上達到1700億。 滹沱村改造項目的主導方是高新區政府，總投資達到瞭4.5個億，項目結束後，政府的補貼將會高達17億元，考慮到這些城中村居民的實際情況，政府還給瞭另外一些優惠政策。 洛陽市滹沱居委會主任於文青：區裡面搞城中村改造的時候給老百姓承諾，這個政策人均不低於十平方，但是我們這個門面房比較多，不會針對每個人你多少平方，不是這樣分，就是我們集體整體收入。我們沒改造以前，平均年收入每個人收到兩千塊錢左右，改造以後到2015年以後最低人均等達到四千，2015年以後也許會更多，市場發展繁榮以後，收入會更高。我們雖然也考慮到他們的就業問題，但是好多企業對他們這塊要求比較嚴苛，他們相信去企業裡面就業很難，所以我們首先保障他們的生計問題 事實上，洛陽市可列入棚戶區改造的項目共有404個，涉及村民26.72萬戶、92.46萬人、房屋面積8010萬平方米。404個項目中，城市棚戶區項目153個，可列入棚戶區范圍的城中村251個。這其中，當地重點探索瞭三種棚戶區改造的運作模式。 洛陽市舊城棚戶區改造辦公室主任常安仁：第一種方式就是政府運作，政府直接運作，群眾安置以後促進收尾。第二種是政府指導下商業行為，就是引進開發區，開發區投資給老百姓進行補償以後進行商業區運作。第三種形式就是村民委員會自己運作，自己把群眾安置，自己把地拿出來蓋上房子，自己來運作。 結合洛陽本地的實際情況，常安仁的棚戶區改造基本是按照這三種模式在進行。不過，這些辦法解決的隻是建設方式問題。擺在他面前的另外一個現實困境是，棚戶區改造涉及到全市近100萬人口，是個重大的民生工程。但洛陽作為一個九朝古都，涉及到歷史文化的保護，所以這樣建設項目並不容易立項。協調處理保護與建設的關系，是他們的另一個任務。 洛陽市舊城棚戶區改造辦公室主任常安仁：在其他城市應該說也有，各有各的困難，但要像“一五”期間這個老工業基地，這個國傢重點項目再落到洛陽為數也很少，形成這麼一種現狀，確實難度很大。再加上洛陽這些老工業基地，又是一個歷史保護區域，這在歷史保護上這些確實使我們更加難上加難。 與此同時，洛陽市一年的財政收入不過100億元，資金的短缺也成為常安仁一個規避不瞭的問題。 洛陽市舊城棚戶區改造辦公室主任 常安仁：我們設計今天開工就69個項目，69個項目就涉及六萬多戶，六萬六千戶，不少於六萬六千戶，總投資，項目14萬(平方米)，預計430個億。當年投資的時候，投資瞭230個億，所以說你像，我下一個棚戶區改造，我說這個棚戶區改造，國傢定的棚戶區改造，它定的是安置房，說要拆遷6萬多戶，6萬多戶安置的資金，不是哪一級政府。你說洛陽市政府，從哪把這幾百個億拿出來。200多億別說一年收不回來，三年收不回來。所以棚戶區改造實際是還是市場來運轉，國傢給予支持。 面對實際工作中遇到的種種困惑，常安仁認為，要做好棚戶區改造這項大工程，政府的各相關主管部門，還需要大力加強溝通協作，打通相互間的政策通道，為棚戶區建設提供一個好的資金環境和政策環境。 洛陽市舊城棚戶區改造辦公室主任 常安仁：需要財政部門，跟一些財政發改部門，給一些獎勵和補貼，希望這個金融部門給予一些貸款支持，這樣你沒有投入怎麼弄，我們就說棚戶區，說一千道一萬，沒有投入，都是一句空話。 【半小時觀察】 常言說，量體裁衣，對癥下藥。要解決好棚改中的一道道難題，不僅需要知道這題難在哪兒，更需要知道解這樣的難題，抓手在哪兒。古城洛陽的棚戶區形成原因多樣，困難問題復雜，建設安置更不易。但這些難題正在一個個地解決，我們從中看到的是主動作為積極作為的身影。其實在各地的棚戶區改造中，都會遇到矛盾和問題，雖然各地情況不一樣，突出的問題不一樣，但都需要因地制宜地去破解。對於肩負責任的主管部門來說，從表面上看，被考驗的是他們解決問題的智慧，其實從本質上來說，考驗的是有沒有一顆為民辦事為事操勞的心。感謝他們為棚改工作付出的努力。 Tags:
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2015年3月6日星期五
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