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排污費被指成環保部門經費補貼與企業買路錢|企業排污費

　　排污費成環保部門經費補貼和企業排污買路錢

　　徐燕燕

　　1992年裡約熱內盧聯合國環境與發展高峰會議上，中國政府第一次明確表示，開展環境稅的研究和試點工作，24年來，中國環境稅征收之路走得崎嶇而艱難。

　　財政部財政科學研究所所長賈康近日公開表示，環境稅立法提案最快將於今年底提交全國人大審議，預計2016年前難以出臺。

　　“利益分享肯定是最大的問題。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對《第一財經日報》記者說。

　　環境稅到底動瞭誰的利益？

　　企業擔心稅率高

　　環境稅有廣義和狹義兩種說法。廣義的環境稅范圍很寬，隻要是與環境和資源有關的一般性稅種和有關環保的具體稅收政策都算在內。如資源稅、消費稅、車船稅等。狹義的環境稅就是以環境保護為目的，針對污染和生態破壞等行為課征的特別或獨立稅種。

　　我國目前所研究制定的是狹義的環境稅。針對不同的污染物，納稅人是排污企業和個人。

　　目前，國際上征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

　　“稅率是多少？”問及“費改稅”對企業的影響，一大型鋼鐵企業環保部門負責人反問《第一財經日報》記者。

　　不管是環境稅，還是排污費，作為直接繳費(稅)的主體，企業關心的不是叫法，而是要出多少真金白銀。

　　我國現行環境經濟補償手段是征收排污費。作為新一輪財稅體制改革的重要一環，環境稅的核心就是“費改稅”。

　　本報記者瞭解到，目前排污收費的水平普遍較低。以上海市閔行區為例，在閔行區環保局公示的企業排污收費的目錄上，最低的每月隻交幾元錢，最高的數萬元。

　　前述鋼企環保負責人告訴本報記者，目前該公司每月繳納排污費6萬元左右，占環保費用投入很小的比重。他認為，如果把大量的錢放到環保稅上，政府部門更願意，對於企業來說，前期已經投入那麼多，再加上環境稅，會吃不消。

　　業內人士認為，費改稅的一個重要原因是，排污費收費過低，導致企業違法成本低，而且監管不嚴格，無法通過外部成本內化的形式，體現企業的真實成本，從而推動其節能減排，保護環境。

　　此外，費改稅以後，稅的法律約束性更強，稅費也要高於排污費。

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明曾表示，環境稅的稅率肯定要提高，但他也認為需要在行業發展和稅率之間尋找平衡，要讓經濟發展和企業可以承受，同時要讓污染企業付出代價。

　　此前流傳的一個環境稅上報方案中，環境稅征收的范圍包括：二氧化硫、廢水、固體廢棄物三種污染物和二氧化碳。並給出瞭建議稅率：二氧化硫和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元/噸，二氧化碳的稅率為10元/噸。

　　單是二氧化硫這一項，目前上海市的排污費征收標準是1.2元/公斤。

　　業內人士測算，如果以此稅率開征，一年排污稅收入約600億元，目前我國排污收費年征收總額不足200億元。

　　蘇明在接受媒體采訪時表示，環境稅的研究制定之所以需要這麼長的時間，核心問題就是環境稅的負擔，尤其是企業的負擔。環境稅應該具備雙重紅利效應：一是改善環境質量的環境目標；二是降低扭曲性稅收的超額稅收負擔、增加就業等非環境目標。

　　“是在取消收費的基礎上征稅，還是既征稅又收費；再者，是通過減少哪一塊稅，來增加這一塊？”胡怡建對本報記者說，取得一個讓各方滿意的方案並不容易。

　　環保和財稅部門利益劃分

　　排污費主要由基層環保部門核查和收取，環境稅則由財政部門收取，胡怡建認為，不同部門之間已經形成的利益格局，想要改變，也沒那麼容易。

　　按照2002年國務院發佈《排污費征收使用管理條例》，排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政，環境保護執法所需經費列入本部門預算，由本級財政予以保障。

　　一位東部省份區環保局負責人告訴《第一財經日報》記者，區縣環保部門是收取排污費的最低一級單位，負責該區域內的企業的排污核查以及排污費的收取，收費標準根據地區的環境標準不同而有差異，主要集中在大氣和廢水。他所在的區環保局每年排污收費在七八百萬元。

　　而用於污染治理的支出則遠不止這些。“政府機關每年要編制部門預算，我們環保部門運作是通過預算來安排，而不是按照排污費。排污費與環保工作的開展沒有多大的聯系，隻是環保部門的一項工作職責。”該負責人還告訴本報記者。不排除一些地區，尤其是中西部地區，排污費還是用作環保部門經費的補貼。

　　排污費改為環境稅，技術層面也是一大難題。

　　“排污費由專門的執法部門負責，它們要按照不同的排放因子、排放濃度、超標范圍對企業排污進行核定，再收費。如果費改稅，核定不能太復雜，過於復雜、專業，稅務部門是否有能力支撐？”該負責人說。

　　2007年，湖北省政府出臺《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》，在排污收費體制上，在全國率先“排污費由環保部門負責核定和征收”改為“環保部門負責核定、地稅部門負責征收”，形成環保、稅務、財政、銀行四部門聯動、共同監管的排污收費征收管理新模式。

　　但可以看出，至少在核定環節，依舊是環保部門來完成。

　　蘇明曾對媒體表示，環境稅開征後，環保部門在認定、審核方面擔任著重要角色。首先，對於稅務部門來說，要增設相應的環境稅征管機構和人員。建議將相關的機構和人員配備在地稅部門，因為環境治理工作是由地方來負責執行的。其次，要對所配備的人員進行專業培訓，使其掌握環境、稅務、法律等相關的專業知識。

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